美国钢材进口审查打上贸易保护主义烙印

美国钢材进口审查打上贸易保护主义烙印


美国钢材入口审查打上商业庇护主义烙印

>  作者:陈小茹

  美国商务部长威尔伯·罗斯6月19日透露,特朗普当局在未来几日内将颁布发表对本国钢材入口出格考察的结果,如果结果显现“有任何不公平的行为具有”,美国也许将按照本国法令或通过世界商业组织(WTO)机制采取包括增收新关税在内的处分办法,以截至本国钢材入口。罗斯并未指明此项考察是针对哪些国度。

  限制钢材入口出于“国度安全”理由

  6月19日,罗斯在参加“投资美国”会议时默示,对于钢材入口来说,美国当局斟酌的“国度安全”范围,其实不限于军事方面的耽忧。他说,目前美国惟独一家企业消费用于输电网络变压器的钢材,“这就是一个正当的国度安全问题”。

  罗斯提到的本国钢材入口审查,始于本年4月20日特朗普总统签定的一项行政备忘录。当时,特朗普按照
美国《1962年商业拓展法》第232条的相干
规定,即总统有权以国度安全为由对入口实行紧急商业制裁办法的条款,要求美国商务部立即考察是否应以损害国度安全为由限制钢材和铝材入口。

  特朗普当局在启动对钢材入口的出格考察时称,考察是为了确保“国度安全”,认为当前本国钢材与铝材入口,也许影响到美国用于武装力量以及建设具有计谋重要性设施的国防采购。

  恐将激发商业伙伴反制

  《1962年商业拓展法》是肯尼迪当局于1962年公布实行的,其中的第232条款在过去55年间仅被26个案例引用,且只在1979年禁止从伊朗和1982年禁止从利比亚入口石油的考察中取得支持。该条款最近一次被运用是在2002年,当时的布什当局也曾以“国度安全”为由发起针对钢铁产品入口的考察。不过,当时美国商务部的考察结果显现,美国国防采购中涉及的钢产品仅占美国国内钢产出的一小部分,即使美国钢铁产能大幅度削减,也很容易满足这一需求。此外,即使国防采购中有必要运用入口钢材,这些钢材的绝大部分也来自美国的计谋盟友。虽然时间已过去了15年,但美国钢铁业目前面临的情形并未产生
根本性转变。

  按照美国当局统计,2016年美国累计粗钢产量为8797.2万净吨,产能利用率为70.8%。与此同时,2016年,美国自全球入口钢铁2996万吨,其中约60%来自加拿大、墨西哥、欧盟、日本和韩国。

  有分析称,特朗普总统下台后再次以“国度安全”为由来研究对本国钢铁入口设置新壁垒,其实与美国当局实行“美国优先”商业政策亲密相干
。目前,与大部分钢铁主要消费大国同样,美国的钢铁业已面临严重的产能过剩问题。因而,包括欧盟和中日韩等国度在内的钢铁消费企业都担心,特朗普当局启动的钢铁入口考察,很也许是为了扶持面临产能过剩问题的美国钢铁消费商,减弱来自本国的竞争。

  对此,美国《华尔街日报》6月20日评论说:“虽然特朗普不是第一位想要帮助长期以来堕入
困境的美国钢铁业避免受入口产品冲击的美国总统,但还没有哪位总统将钢铁业庇护主义置于自己政治生涯的如此重要地位。”

  美国彼得森国际经济研究所商业专家查德·布朗警告说,特朗普当局以“国度安全”为由推进限制入口的做法,其实是运用了“终极手腕”,此举恐将激发美国的商业伙伴国运用类似捏词来阻止完全不合1的产品进入本国市场。

  与公平商业原则不符

  虽然美国入口钢材的主要 >

  据美国商务部统计,2016年,美国从中国入口钢铁78.9万吨,仅占美全体入口量的2.6%;金额9.1亿美圆,占美钢材入口总额的4.1%。另据我国官方统计,2016年中国对美入口钢铁仅占中国全体入口量的1%,占中国全体钢材入口金额的3%。

  只管中国对美钢铁入口十分无限,但因为中国入口美国的钢材其实不是
所谓的高端钢材,大部分为粗钢制品,价钱较为昂贵,一旦美国商务部认定中国入口美国的钢材具有“倾销”也许,将针对中国钢材征收高额处分性关税,届时亦将有损中国钢铁入口。

  稍早前,中国钢铁工业协会新闻发言人就美方启动对入口钢铁考察默示,美方此举向国际社会传递出庇护主义信号,与公平商业的原则不符,中国钢铁业界将对此坚持存眷。

  须警惕商业问题政治化

  按照中美两国领导人的提议,首轮中美内政安全对话将于6月21日在美国华盛顿举行,中美商业议题预计将再次成为高层会谈的最重要议题之一。

  因为特朗普下台后连续推进商业庇护政策,多次声称要对中国产品课以重税,令两国经济商业合作连续堕入
严重气氛。不过,本年4月7日,中美两国元首会谈后,两国配合颁布发表的经济合作“百日企图”,即中美将针对商业睁开为期100天的会谈,令两国商业界看到了经济合作回暖的信心。

  作为“百日企图”最重要的早期成果之一,两国早前已就农产口入口等杀青共鸣
。按照美国媒体报道,14年来首批获准入口到中国的美国牛肉,预计将于6月21日运抵上海。而规模约达4000亿元的中国牛肉市场将为美国业界带来伟大商机。商务部前副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国19日在北京透露,中国未来还将入口更多的美国农产品,中国消费者的伟大需求将令美国受益。他说:“如果(美国)疏忽这么大一个市场,如何能解决美国的问题?”

  添加对华入口、减少中美商业逆差,一直是特朗普当局的最重要商业诉求。但是
,美国当局如果一方面不断要求中国开放市场、添加美国产品的对华入口,另一方面却按照
国内法令构建商业壁垒,截至中国产品进入美国市场,那么,中美之间的商业严重甚至摩擦恐还将连续相当长的时间,这也也许损害两国积极推进经济合作“百日企图”的信心。

  中国驻美国大使崔天凯近日默示,“百日企图”可以解决一些目前“能够解决的问题”,但“这应该是一个配合行动的企图,而不应是一方对另一方的需求清单”,必须警惕某些人、某些群体将经贸问题政治化的贪图。

  本报北京6月20日电